红网时刻新闻记者 叶芬 摄影记者 张必闻 长沙报道

近年来，国家对废矿物油的综合利用重视程度越来越高，出台一系列政策及规范引导废矿物油再生行业的发展，国家发改委发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》将废矿物油再生利用列入国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录。

当前，湖南省对废矿物油再生利用重视程度越来越高，出台了系列政策和措施支持废矿物油综合利用产业发展，并在税收政策、消费税、所得税等给予扶持优惠，成效明显。

然而，全省石化产业发展速度较快，原油消耗量较高，化工生产、车辆行驶产生大量废矿物油，但废矿物油利用率仍相对偏低。据不完全统计，2023年全省社会源及工矿源废矿物油纳入固废管理平台申报、运行“转移联单”合规转移并得到合规利用的占比仅近30%。同时，全省拥有处置利用设备却面临“吃不饱”窘境，如2023年湖南废矿物油处理负荷率仅为30%左右，且相当部分的原料来源于跨省转移。

创新加快推进废矿物油综合利用，对于缓解资源紧缺、提高资源利用率、保护生态环境具有重要意义。湖南省政协委员、岳阳市政协副主席、民盟市委会主委、市侨联主席高鸽子在其《关于创新驱动、加快推进废矿物油综合利用产业高质量发展的建议》的提案中提出了几点自己的看法。

“要建立健全更为完善的废矿物油监督管理机制。”高鸽子分析道，一方面，要加快研究制定废矿物油回收利用的引导政策，支持和鼓励废矿物油回收利用企业快速健康发展，加大对新兴废矿物油回收项目金融、政策等支持，同时，加快更新和完善包含废矿物油处置的相关地方性法规，持续优化配套政策强化废矿物油监管力度，积极促进废矿物油综合利用。另一方面，还要加快构建更有针对性的宣传教育机制，加快构建完善群众监督举报机制，并区分不同类型生产企业、设备情况等情形，引导生产企业更加理性的认识废矿物油处置方法，从源头上降低危害。

“要注重科技赋能，实现产业全程监管。”高鸽子说，可以利用物联网技术在产废、回收单位设立视频监控系统、固定回收容器数据传感监测系统，构建数字化交易管理平台，加快构建更为完善的废矿物油处置监测管理机制，依靠强有力的专业分析技术提高废矿物油加工监管水平，实现废油从产生、贮存、回收、利用环节的数字化、可视化管理。此外，还可以利用交管大数据、公安天网系统，打击非危废专用车辆运输废矿物油；利用金税系统数据能力，加强对产废、回收、运输、处置利用企业的税务稽查；利用电力大数据平台、能源供给平台，对处置利用企业生产能耗情况实时监管，反向核定供、产、销是否平衡等。在此层面，还需要构建完善多部门联动监管机制，加大对违法违规企业、人员处罚力度，提高退税及奖补力度，引导行业合规经营。

“再就是探索措施创新，加快补齐利用短板。”高鸽子建议生态环境部门先行先试，在废油回收未实现信息化全覆盖前，培养符合条件、一定数量的废油再生基础油循环利用合规重点企业，将其纳入环境监管“白名单”，支持其为小微企业“反向”填写危险废物电子转移联单，并为其提供危险废物规范化环境管理和信息化管理服务，提供原料来源、跨省转入、定向利用等政策性扶持，拓展废矿物油来源，引领全省废油利用产业良性发展。同时严控工艺落后企业换发经营许可证，系统性推进行业工艺水平提升，推动产业技术升级，提升企业集中度，清退规模小、工艺落后的资源化企业。

其间，还要简化流程疏通堵点，推进“反向开票”与“零散入库”。高鸽子建议，税务部门加快研究出台“反向开票”的配套措施和政策指引，组织市县区税务部门与回收公司、处置利用单位等通过座谈会或专题培训等形式，统一解读和培训反向开票政策和操作流程，推进政策落实落地。在符合现行政策法规的前提下，结合实际，适时开放固废管理平台“零散入库”端口，准许零散收集的废油，在固废平台登记入库，探索以“票”替单（转移联单），在市场资源总量不变的情况下，提升合规废油占比，遏制“体外循环”违规现象。